政协会议举行第二次全体会议 14位委员作大会发言

Writer： admin Time：2024-03-11 Browse：178

　　宁吉喆委员7日在全国政协十四届二次会议第二次全体会议上作大会发言时说，过去一年，我国经济回升向好、高质量发展扎实推进。同时必须看到，今年经济发展仍面临不少困难挑战。为此提出以下建议：

　　一是加大宏观调控力度，多出有利于稳增长的政策。适度加力、提质增效实施积极的财政政策，扩大财政支出规模。灵活适度、精准有效实施稳健的货币政策，用好总量和结构性货币政策工具，采取综合措施促进价格稳定。

　　二是突出科技创新引领，加快形成新质生产力。围绕打好关键核心技术攻坚战，加强国家战略科技力量建设。加快以数字智能技术、绿色低碳技术改造提升传统产业，发展壮大新一代信息、生物制造、新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业，培育形成人工智能、量子技术、生命科学等未来产业。

　　三是千方百计扩大内需，开拓城乡和区域发展空间。以全面扩大新型消费、传统消费、恢复性消费为基础拉动增长，以系统增加民间投资、政府投资、利用外资为关键促进发展，以加快农业转移人口市民化为重点推动新型城镇化建设，以建设全国统一大市场为抓手畅通国内大循环，以加强战略腹地建设为举措优化重大生产力布局，以兜牢民生底线为基准保障和改善民生。

　　四是推动结构性改革，在改革开放转型发展上积极进取。加快转换增长动力，由传统要素投入驱动为主转为科技创新驱动为主。加快优化经济结构，由三次产业各自增长转为工业农业服务业融合发展、数字经济绿色经济实体经济融合发展。加快转变发展方式，由资源粗放使用转为资源集约利用。

　　陈群委员7日代表民盟中央在全国政协十四届二次会议第二次全体会议上作大会发言时说，基础研究是科学和技术创新的源头，具有难度大、风险高、周期长等特点，“十年磨一剑”是基础研究的常态。进一步推动基础研究水平提升，需加快精神的落地执行，制定符合基础研究规律的具体措施。为此建议：

　　——加大基础研究特区建设力度。建立稳定的经费支持机制，强化有目标导向的有组织科研，同时为自由探索型的基础研究留足空间，鼓励支持科研人员找到有真正价值的科学问题或技术难题，深耕细作、长期坚持。

　　——完善考核评价机制。加快建立符合基础研究规律的评价体系。建立健全评价专家信誉制度和评价信息公开制度，通过社会监督和舆论监督保障科研评价的公平和公正。

　　——改革科研管理方式。进一步优化、简化与科研相关的各种规章制度，切实减轻科研人员不合理负担。进一步扩大科研人员对基础研究经费预算的调整权限，使科研人员在科研活动中拥有更大自主权的要求真正落实落地。

　　——完善薪酬激励办法。健全基础研究人员薪酬保障机制，实施适度激励的薪酬体系。完善科技成果转化奖励机制，让科研人员能够从十年坚守获得的成果中享有恰当的经济收益。

　　——强化正向宣传引导。加强对“十年磨一剑”相关政策和科研事迹的宣传，增强基础研究人员的集体荣誉感和个人尊严感。大力弘扬“科学家精神”，激励科学家肩负起科技创新重任。

　　易纲委员7日在全国政协十四届二次会议第二次全体会议上作大会发言时说，推动金融高质量发展，要加强金融政策与财政等其他政策的协调配合，并对经济运行的部分关键环节采取针对性措施。

　　一是总量上保持积极的财政政策和稳健的货币政策足够的支持力度。积极的财政政策要适度加力、提质增效，用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果，保持金融对实体经济的支持力度。着力解决结构性的堵点、难点问题，积极的财政政策更多向改善民生和促进消费倾斜。

　　二是切实推动全社会增加资本金投资。把增加社会资本金投资和融资放在更加重要的地位，处理好一级市场与二级市场的关系，研究推动保险资金、养老金、企业年金等长线资金入市。

　　三是建议设立房地产预售资金保险机制，允许房企依法合规动用一定比例的预售监管账户资金。支持房企把楼盖好，按质按时交到购买者手中。对房企预售资金使用开展专项审计，确保预售资金依法合规使用。

　　四是着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。稳步扩大金融领域制度型开放，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。积极参与国际金融治理和国际金融规则制定，并在相关国际合作中提出中国方案。

　　司马红委员7日代表民建中央在全国政协十四届二次会议第二次全体会议上作大会发言时说，高质量发展需要现代化产业体系作支撑。应利用好新型举国体制优势，加强国家层面统筹引导，着力提升产业体系现代化水平，以战略性新兴产业带动经济高质量发展。

　　——因地制宜，优化产业空间布局。利用好战略性新兴产业市场容量大、链条长的优势，鼓励各地分工协作、突出区域现实条件和潜在优势错位发展。对重大项目开展窗口指导，注意区域协同和产业协同。引导产业链关键环节留在国内，加强东部地区科研能力建设，加强中西部和东北地区承接产业转移能力。

　　——多维协同，推动产业融合化集群化发展。发挥链主企业作用，以大带小构筑龙头企业引领产业链发展的“以点带线”格局，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，构建战略性新兴产业集群梯次发展体系。

　　——与时俱进，健全统计监测体系。完善统计监测制度，公布全国及各地方、各领域关键指标统计数据，编制统计年鉴，发布年度报告，便于地方掌握产业发展实际，推动交流协作，促进锻长补短。

　　——统筹谋划，实施战略性新兴产业发展带动现代化产业体系建设分步走战略。短期，集中优势资源发展战略性新兴产业，锻造新动能。中期，构建以传统产业转型升级支撑战略性新兴产业发展、以战略性新兴产业新赛道孵化未来产业、以未来产业争抢发展机遇的新优势。长期，构建形成以科技创新为引领、先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　车俊委员7日在全国政协十四届二次会议第二次全体会议上作大会发言时说，推进长三角一体化发展是一篇大文章。三省一市互补性很强，上海是龙头，江苏经济实力强，浙江民营经济活力足，安徽科技创新也有一定特色，要各展所长，形成合力，为中国式现代化作出贡献。为此建议：

　　——以更高站位推进一体联动实现高质量发展。进一步树立全球视野和战略思维，紧扣一体化和高质量两个关键词，加强区域战略对接，打造具有国际竞争力的世界级城市群，努力成为畅通我国经济大循环的强大引擎和联通国内国际双循环的战略枢纽。

　　——以更大力度科技创新塑造发展新优势。统筹布局战略科技力量，围绕“卡脖子”关键核心技术组织联合攻关，加快新能源汽车、集成电路、生物医药等产业发展，激发更多新质生产力，打造世界级先进制造业集群和世界级科技创新高地、人才高地。

　　——以更高水平改革开放构建新发展格局。加强改革系统集成，加快制度型开放，赋予长三角地区内的自贸试验区更大改革自主权，推动优势产能、优质装备、适用技术和标准“走出去”，探索形成新发展格局路径。

　　——以更深层次机制创新打造发展共同体。打破地区分割和行政壁垒，深化一体化示范区建设，积极融入全国统一大市场，加强交通基础设施跨区域衔接，推进公共服务便利共享，加强生态环境共保联治，加快绿色美丽长三角建设，在美丽中国建设中发挥示范引领作用，高标准打造区域发展共同体。

　　王路委员7日代表农工党中央在全国政协十四届二次会议第二次全体会议上作大会发言时说，材料技术是现代高新技术中的底层与先导技术。我国正从材料大国向材料强国迈进，但新材料产业还面临科技创新质量不高、产业布局不尽合理、全生产要素配置尚需加强等问题。

　　王路说，要积极培育发展新材料产业，使之成为新质生产力的重要支撑。为此建议：

　　——强化科技创新，培育新材料发展新动能。健全以国家实验室为引领、全国重点实验室为支撑、省级实验室为补充的新材料实验室体系，加快构建覆盖新材料主要门类和重点产业聚集区的科技创新布局。以国家重点研发计划和重大项目为牵引，打好关键核心技术攻坚战。

　　——坚持企业主体，形成新材料发展的大布局。加快构建以龙头企业、头部企业为主导的产学研用高效协同、上下游紧密合作的产业集群。完善创新投资机制，组建科技创新联盟，设立产业引导基金，推动技术创新与产业发展深度融合。统筹国内国际两个大局，科学合理布局新材料产业。

　　——发挥制度优势，创新生产要素配置方式。把新材料作为战略性新兴产业、未来产业的重中之重，统筹谋划中长期战略部署与近期重点安排，加快形成新材料产业高质量发展新形态，让科技、金融、产业等政策支持和人才、资源、数据等要素保障更加聚集新材料发展领域。

　　孔昌生委员7日在全国政协十四届二次会议第二次全体会议上作大会发言时说，农业现代化的进程，直接关系到中国式现代化的目标进度和质量成色。把农业建成现代化大产业，要在观念上树立大农业观、大食物观，在产业形态上推进一二三产业融合发展，在路径上强化科技和改革双轮驱动，加快形成农业领域新质生产力。为此建议：

　　一是以前沿科技支撑农业现代化。加快建立种质资源鉴定、评价和保护机制，不断增强民族种业国际竞争力。推进畜牧业现代化，推广畜禽标准化、自动化、智能化养殖模式。加快补齐农机装备短板，大力推动农业机械化、智能化。

　　二是以“链式融合”推动农业产业化。鼓励从农资农机、农业生产到农产品加工各环节，在提升专业化水平的基础上，强化联接协同。支持全产业链龙头企业到农业主产区发展，做好“土特产”文章。积极对标国际大公司，打造知名品牌。

　　三是以适度规模经营推动农业生产方式变革。建议在稳定家庭承包经营“分”的基础上，充分尊重农民意愿，有效发挥村集体经济组织“统”的功能，充分发挥多元经营主体的优势和作用。探索完善“土地流转+生产托管”复合经营模式，引导农业适度规模经营健康发展。

　　四是以培育新型农业资本增强农业发展内生动力。加快完善国家农业支持政策体系，强化农业保护政策。完善农村金融服务体系，增强信贷资本对新型农业经营主体的支持力度。

　　徐晓兰委员7日代表致公党中央在全国政协十四届二次会议第二次全体会议上作大会发言时说，我国消费提质升级呈现新趋势、新特征，其中尤为引人瞩目的是新型消费蓬勃发展。新型消费以数字化为核心驱动力、以新兴技术为实现手段、以消费者需求为核心导向，对消费者、商品、场景之间的关系进行联接和重构，催生了消费新政策、新理念、新业态、新模式、新场景、新区域、新生代。

　　徐晓兰建议，打造“供”“需”“促”协同发展的消费共同体，培育壮大新型消费，不断释放消费潜力。

　　在“谁消费”环节，从需求侧入手，围绕不同年龄、不同职业、不同收入、不同性别消费者的消费偏好和需求，培育新消费群体，拓展新消费领域。

　　在“消费什么”环节，从供给侧改革入手，提供丰富多彩的消费品和消费形式，供不同群体消费者选择。发展消费新形态，强化数字技术对消费新业态的赋能作用，示范推广一批消费新场景，拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景。

　　在“如何实现消费”环节，从消费环境、消费政策、消费能力等方面入手，打通限制消费实现的痛点、堵点，优化新型消费发展环境。完善制度体系，加强对线上线下融合、虚拟商品和服务、共享经济等新型消费领域的监管，保护消费者权益。

　　蓝绍敏委员7日在全国政协十四届二次会议第二次全体会议上作大会发言时说，粮食生产是粮食安全的基础。由于气候条件、资源禀赋、历史机遇等原因，我国粮食生产区域格局不够平衡。

　　蓝绍敏说，多种粮、种好粮，保证市场充足供应、保证口粮绝对安全，是我们必须履行的政治责任，任何时候、任何情况下都不能有丝毫懈怠。建议在探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制政策设计过程中考虑以下几个问题：

　　一是纵向与横向统筹，扩大“增量”。把中央纵向支持政策与省际横向补偿政策结合起来，加大产粮大省、产粮大县奖励政策支持力度。纵向稳定增长、横向探索推进，让主产区钱袋子更鼓、获得感更强。

　　二是测算与分析结合，定好“标准”。通过流通渠道梳理、统计数据采集、专家意见汇总、部门宏观研判，合理确定“按多大量补”“按多少钱补”等核心标准。

　　三是直接与间接兼顾，建强“产业”。引导主销区通过补贴、税收优惠等政策，鼓励支持域内企业到主产区投资，共建粮食生产基地、仓储设施、加工园区和营销网络，促进主产区粮食产业高质量发展。

　　四是政策与法律衔接，强化“刚性”。指导主销区出台地方法规，把对主产区利益补偿机制以法的形式固定下来、坚持下去，形成举国共担粮食安全重任的浓厚氛围和稳定格局。

　　赵静委员7日代表九三学社中央在全国政协十四届二次会议第二次全体会议上作大会发言时说，当今世界，新一轮科技革命和产业变革加速演进，正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。从技术研发到成果转化，再到产业应用、市场开拓，每个阶段都需要金融支持。

　　赵静说，近年来，我国科技金融取得新成效，包括信贷、债券、股票、创投、保险、担保在内的多层次科技金融服务体系加快构建，服务科技型企业的能力有效增强。与建设科技强国、推进高质量发展的需求相比，科技金融支持科技创新的服务能力仍有进一步提升的空间。为此建议：

　　——创新支持方式。整合设立科技金融专项资金，鼓励发展股权投资，提升政府股权投资机构的市场生存力和竞争力。

　　——更好发挥资本市场功能。充分发挥“新三板”对中小型科技企业的融资支持功能和作用，进一步提升我国多层次资本市场的直接融资功能。

　　——加快培养复合型人才。既要有“懂技术、知产业、通周期”的科技金融人才，又要形成“懂资本、懂规则、懂市场”的企业科创人才。

　　——推进信息服务平台建设。提高企业信息透明度和行业信息公开性，形成信用数据共享机制，完善科创企业的估值体系。

　　——坚持支持发展与防控风险并重。优化鼓励创业、宽容失败的创业投资生态环境，构建科创企业行业风险判断标准，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

　　陶智委员7日代表无党派人士界在全国政协十四届二次会议第二次全体会议上作大会发言时说，人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。应对世界百年未有之大变局，抢抓新一轮科技革命和产业变革先机，离不开一支规模宏大的高素质科技人才队伍。

　　陶智说，大学是培养青年科技人才的重要阵地，面对新形势新要求，应积极探索育人模式改革，切实提高人才培养质量，为实现高水平科技自立自强贡献更大力量。为此，提出三个方面的建议：

　　第一，鼓励探索基础学科长周期贯通培养模式。加强基础教育与高等教育的衔接培养，选拔具有创新潜质、有志从事科研的好苗子，根据学生禀赋特长个性化培养，支持学生针对关键科学或技术问题进行“十年磨一剑”的研究探索。

　　第二，试点探索项目制学科交叉培养模式。试点在高校设立集成多个学科的特色培养项目，以关键科学问题和重大项目为牵引，对课程、师资、平台等资源进行整合重组，支持学生“多学科”培养、“多指标”评价，推动育人模式由直线型、分散式向矩阵型、集群式转变。

　　第三，建立进阶式科教融合培养体系。针对低年级学生，开设探索类课程，让学生在实验室参与“微课题”，激发研究志趣，培养科研习惯。针对高年级学生，可设置源自实际问题的高阶挑战项目，引导学生选定研究方向，为开展持续攻关打好基础。

　　南存辉委员7日代表全国工商联在全国政协十四届二次会议第二次全体会议上作大会发言时说，工业化是现代化的基础和核心动力。民营企业占规模以上工业企业数量七成以上，是推进新型工业化的重要力量。

　　南存辉建议，着力优化民营企业发展环境，提升民营企业市场预期和发展信心，充分发挥民营企业在推动新型工业化中的重要作用。

　　一是发挥民营企业创新重要作用，筑牢新型工业化科技基础。支持行业头部民营科技企业参与科技重大项目顶层设计、重大决策。实施制造业重点产业链高质量发展行动，鼓励支持链主企业牵头成立产业科创引导基金，促进各类创新要素向企业集聚。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。

　　二是聚焦民营企业绿色智能转型，提升新型工业化发展水平。深入实施智能制造工程和中小企业数字化赋能专项行动，推动人工智能创新应用，让企业“上云、用数、赋智”。加快建设现代化基础设施体系，全面推动工业绿色发展，加快节能降碳技术研发和推广，大力发展资源再利用产业和再制造产业。

　　三是维护民营企业公平竞争环境，激发新型工业化市场活力。形成消费和投资相互促进的良性循环，加快要素市场化配置改革，推动区域商品和服务市场高水平统一。

　　马建堂委员7日在全国政协十四届二次会议第二次全体会议上作大会发言时说，当前，我国人口老龄化程度不断加深。更好地满足失能老人的护理需求、减轻家人负担、提高老人生活质量已成为我国养老服务体系亟待解决的突出问题。对此，马建堂提出建议：

　　一要多渠道增加长期护理人员的供给。扩大职业学院医疗卫生、长期护理、医养照护等专业招生规模；加大对家庭护理人员和护理介绍机构的支持力度，不断提高长护人员的专业技能和介绍机构的规范化水平。

　　二要大力支持社区向失能老人提供照护服务。在新建小区设立社区照护服务站，支持老旧小区把相应场所或租用的临近房屋改造为社区护理站，由社区服务站派人入户向部分失能老人提供医疗服务和生活服务。

　　三要鼓励失能老人辅助器具的生产与使用。鼓励科研单位研发更多的智慧产品，为失能老人提供更多普惠的解决方案，制定专门的失能辅助器具目录，对生产失能辅助器具的企业实行低税政策。

　　四要推动长期护理险扩大试点范围。积极探索多元化筹资渠道，尽快建立个人缴费、单位缴费、医保统筹基金划转、政府财政补贴和公益慈善基金多方共担的筹资机制。

　　夏杰委员7日代表全国妇联在全国政协十四届二次会议第二次全体会议上作大会发言时说，建立生育支持政策体系，是促进人口长期均衡发展的有力支撑。

　　夏杰说，我们通过深入调研了解到，普惠托育服务的顶层设计日益完善，保障妇女享有公平就业机会的法律政策日益健全，生育友好型社会建设大力推进。为助力完善落实生育支持政策，提出三点建议：

　　一是大力发展优质的普惠托育服务。加大公立托育服务机构供给，鼓励社会力量参与普惠托育服务建设，使广大婴幼儿家庭享受到“托得起、托得到、托得好”的照护服务。

　　二是采取积极措施促进育龄妇女就业。充分发挥生育保险保障作用，稳步提高生育保险待遇水平。通过开展技能培训、提供再就业信息和指导、鼓励用人单位采取灵活工作方式等，帮助生育妇女重返职场。鼓励用人单位、社区等设立“亲职岗”，提供灵活弹性的工作岗位。

　　三是共同营造生育友好环境。将生育友好纳入用人单位社会责任范围，对创建生育和家庭友好型工作场所的用人单位先进典型加大宣传表彰力度。积极培育新型婚育文化，倡导夫妻共担、父母共育的育儿理念。